Văn bản hợp nhất 01/VBHN-VPQH năm 2015 hợp nhất Luật quy hoạch đô thị do Văn phòng Quốc hội ban hành

LUẬT

QUY HOẠCH ĐÔ THỊ

Luật quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 ngày 17 tháng 6 năm 2009 của Quốc hội, có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2010, được sửa đổi, bổ sung bởi:

Luật tổ chức chính quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19 tháng 6 năm 2015 của Quốc hội, có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2016.

CăncứHiếnpháp nướcCộnghòaxã hộichủnghĩaViệtNam năm 1992 đã được sửađổi,bổsungmột sốđiềutheoNghịquyếtsố51/2001/QH10;

QuốchộibanhànhLuật quyhoạchđôthị[1].

Chương I

NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG

Điều 1. Phạm vi điều chỉnh

Luật này quy định về hoạt động quy hoạch đô thị gồm lập, thẩm định, phê duyệt và điều chỉnh quy hoạch đô thị; tổ chức thực hiện quy hoạch đô thị và quản lý phát triển đô thị theo quy hoạch đô thị đã được phê duyệt.

Điều 2. Đối tượng áp dụng

Luật này áp dụng đối với tổ chức, cá nhân trong nước và tổ chức, cá nhân nước ngoài trực tiếp tham gia hoặc có liên quan đến hoạt động quy hoạch đô thị trên lãnh thổ Việt Nam.

Điều 3. Giải thích từ ngữ

Trong Luật này, các từ ngữ dưới đây được hiểu như sau:

1.Đôthịlà khuvựctậptrungdâncư sinhsốngcómậtđộcaovàchủyếuhoạt độngtronglĩnhvựckinhtếphinôngnghiệp,làtrungtâmchínhtrị,hànhchính, kinhtế, vănhóahoặc chuyênngành,cóvaitròthúc đẩy sựpháttriểnkinhtế-xã hộicủaquốcgiahoặcmộtvùnglãnhthổ,mộtđịaphương,baogồmnộithành, ngoạithànhcủathành phố;nộithị,ngoạithịcủathịxã;thị trấn.

2.Đôthịmớilà đôthịdựkiếnhìnhthànhtrongtươnglaitheođịnhhướngquy hoạchtổngthểhệthốngđôthịquốcgia,đượcđầutư xây dựngtừngbướcđạtcác tiêuchícủađôthịtheoquyđịnhcủa phápluật.

3.Khuđôthịmớilàmộtkhuvựctrongđôthị, được đầutư xây dựngmớiđồng bộvềhạ tầng kỹthuật,hạtầngxã hội vànhà ở.

4.Quy hoạchđôthịlàviệctổchức không gian, kiến trúc,cảnh quanđôthị, hệ thốngcôngtrìnhhạ tầng kỹthuật,công trìnhhạ tầng xãhội và nhà ở để tạolậpmôi trườngsốngthíchhợpcho người dânsống trongđôthị,được thểhiện thôngquađồ án quyhoạchđôthị.

5.Nhiệmvụquyhoạchlàcácyêucầu về nộidungnghiêncứu vàtổchứcthực hiệnđượccơquancóthẩmquyềnphêduyệtlàmcơsởđểlậpđồánquyhoạchđôthị.

6.Đồánquyhoạchđôthịlàtàiliệuthểhiệnnộidungcủaquyhoạchđôthị, baogồmcácbảnvẽ,môhình,thuyếtminhvàquyđịnhquảnlýtheoquyhoạchđôthị.

7.Quyhoạchchunglàviệctổchứckhônggian,hệthốngcáccôngtrìnhhạ tầngkỹthuật,côngtrìnhhạtầngxãhộivànhàởchomộtđôthịphùhợpvớisự pháttriểnkinhtế-xãhộicủađôthị,bảođảmquốcphòng,anninhvàpháttriển bền vững.

8.Quy hoạchphânkhulàviệcphânchia vàxácđịnhchứcnăng, chỉtiêusử dụngđấtquy hoạchđôthịcủacáckhu đất,mạnglướicôngtrìnhhạtầngkỹ thuật, côngtrìnhhạtầngxãhộitrongmộtkhuvựcđôthịnhằm cụthểhóanội dung quy hoạch chung.

9.Quy hoạchchitiếtlàviệcphânchiavàxác địnhchỉtiêusửdụngđấtquy hoạchđôthị,yêucầuquản lýkiến trúc,cảnhquancủa từng lô đất;bố trícôngtrình hạtầngkỹthuật,côngtrìnhhạtầngxãhộinhằmcụthểhóanộidungcủaquy hoạchphânkhuhoặcquyhoạch chung.

10.Thờihạnquyhoạchđôthịlàkhoảngthờigianđượcxácđịnhđểlàmcơsở dựbáo, tính toáncácchỉtiêukinh tế -kỹthuậtchoviệc lậpđồánquyhoạchđôthị.

11.Thờihạnhiệulựccủaquyhoạchđôthịlàkhoảngthờigianđượctínhtừ khiđồánquy hoạch đôthịđượcphêduyệtđếnkhicóquyếtđịnhđiều chỉnhhoặc hủybỏ.

12.Kiếntrúcđôthịlàtổhợpcácvậtthểtrongđôthị,baogồm cáccôngtrình kiếntrúc,kỹ thuật,nghệthuật,quảngcáomàsựtồntại, hìnhảnh,kiểudángcủa chúng chiphốihoặcảnh hưởngtrực tiếpđếncảnhquanđôthị.

13.Khônggianđôthịlàkhônggianbaogồm cácvậtthểkiếntrúcđôthị,cây xanh,mặt nướctrongđôthịcóảnh hưởngtrực tiếpđếncảnhquanđôthị.

14. Cảnhquanđôthịlàkhônggiancụthểcónhiềuhướngquansátở trong đô thịnhư khônggiantrướctổhợpkiếntrúc, quảng trường, đườngphố,hè,đườngđi bộ,côngviên,thảmthựcvật,vườncây,vườnhoa,đồi,núi,gòđất,đảo,cùlao, triềnđấttự nhiên, dảiđấtvenbờbiển, mặthồ, mặtsông, kênh,rạchtrongđôthịvà khônggiansử dụngchungthuộcđôthị.

15.Chỉtiêusửdụngđấtquyhoạchđôthịlàchỉtiêuđểquảnlýpháttriển khônggian,kiếntrúcđượcxácđịnhcụthểchomộtkhuvựchaymộtlôđấtbao gồmmậtđộxây dựng,hệsốsử dụngđất, chiềucaoxây dựngtốiđa,tốithiểucủa côngtrình.

16.Chứngchỉquyhoạchlàvănbảndocơquancóthẩmquyềncấpxácđịnh cácsốliệuvàthôngtin liên quancủamộtkhu vựchoặcmộtlôđấttheo đồán quy hoạchđôthịđã đượcphê duyệt.

17.Giấyphépquyhoạchlàvănbảndocơquancóthẩmquyềncấpchochủ đầutưlàmcăncứlậpquyhoạchchitiết hoặclậpdựánđầutưxâydựngcôngtrình.

18.Hạtầngkỹthuậtkhunglàhệthốngcáccôngtrìnhhạtầngkỹ thuậtchính cấpđôthị,baogồm cáctrụcgiaothông,tuyếntruyềntảinănglượng,tuyếntruyền dẫncấpnước, tuyếncốngthoátnước, tuyếnthôngtinviễnthôngvàcác côngtrình đầumối kỹthuật.

19.Khônggianngầmlàkhônggiandướimặtđấtđượcquy hoạchđểsửdụng cho mục đíchxâydựng côngtrìnhngầmđôthị.

Điều 4. Phânloạiđô thị[2]

1. Đô thị được phân thành 6 loại gồm loại đặc biệt, loại I, loại II, loại III, loại IV và loại V theo các tiêu chí cơ bản sau đây:

a) Vị trí, chức năng, vai trò, cơ cấu và trình độ phát triển kinh tế - xã hội của đô thị;

b) Quy mô dân số;

c) Mật độ dân số;

d) Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp;

đ) Trình độ phát triển cơ sở hạ tầng.

2. Chính phủ trình Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định cụ thể việc phân loại đô thị phù hợp từng giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội.

Điều 5. Nguyên tắc tuân thủ quy hoạch đô thị

Tổ chức, cá nhân khi thực hiện các chương trình, kế hoạch đầu tư xây dựng phát triển đô thị, quy hoạch chuyên ngành trong phạm vi đô thị, kế hoạch sử dụng đất đô thị, quản lý thực hiện các dự án đầu tư xây dựng trong đô thị, thực hiện quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị hoặc thực hiện các hoạt động khác có liên quan đến quy hoạch đô thị phải tuân thủ quy hoạch đô thị đã được phê duyệt và Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị.

Điều 6. Yêu cầu đối với quy hoạch đô thị

1. Cụ thể hóa Định hướng quy hoạch tổng thể hệ thống đô thị quốc gia và các quy hoạch vùng liên quan; phù hợp với mục tiêu của chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh; bảo đảm tính thống nhất với quy hoạch phát triển các ngành trong phạm vi đô thị; bảo đảm công khai, minh bạch và kết hợp hài hòa giữa lợi ích quốc gia, cộng đồng và cá nhân.

2. Dự báo khoa học, đáp ứng được yêu cầu thực tế và phù hợp với xu thế phát triển của đô thị; tuân thủ quy chuẩn về quy hoạch đô thị và quy chuẩn khác có liên quan.

3. Bảo vệ môi trường, phòng ngừa hiểm họa ảnh hưởng đến cộng đồng, cải thiện cảnh quan, bảo tồn các di tích văn hóa, lịch sử và nét đặc trưng địa phương thông qua việc đánh giá môi trường chiến lược trong quá trình lập quy hoạch đô thị.

4. Khai thác và sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, hạn chế sử dụng đất nông nghiệp, sử dụng tiết kiệm và hiệu quả đất đô thị nhằm tạo ra nguồn lực phát triển đô thị, tăng trưởng kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội, quốc phòng, an ninh và phát triển bền vững.

5. Bảo đảm tính đồng bộ về không gian kiến trúc, hệ thống hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật đô thị và không gian ngầm; phát triển hài hòa giữa các khu vực trong đô thị.

6. Đáp ứng nhu cầu sử dụng nhà ở, công trình y tế, giáo dục, văn hóa, thể thao, thương mại, công viên, cây xanh, mặt nước và công trình hạ tầng xã hội khác.

7. Đáp ứng nhu cầu sử dụng hạ tầng kỹ thuật gồm hệ thống giao thông, cung cấp năng lượng, chiếu sáng công cộng, cấp nước, thoát nước, xử lý chất thải, thông tin liên lạc và các công trình hạ tầng kỹ thuật khác; bảo đảm sự kết nối, thống nhất giữa các hệ thống hạ tầng kỹ thuật trong đô thị và sự liên thông với các công trình hạ tầng kỹ thuật cấp vùng, quốc gia và quốc tế.

Điều 7. Trình tự lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch đô thị

Việc lập, thẩm định và phê duyệt quy hoạch đô thị phải theo trình tự sau đây:

1. Lập nhiệm vụ quy hoạch đô thị.

2. Thẩm định, phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch đô thị.

3. Lập đồ án quy hoạch đô thị.

4. Thẩm định và phê duyệt đồ án quy hoạch đô thị.

Điều 8. Quyền và trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc tham gia ý kiến và giám sát hoạt động quy hoạch đô thị

1. Tổ chức, cá nhân trong nước có quyền tham gia ý kiến và giám sát hoạt động quy hoạch đô thị.

2. Tổ chức, cá nhân có trách nhiệm tham gia ý kiến về những vấn đề liên quan đến lĩnh vực hoạt động của mình trong hoạt động quy hoạch đô thị.

3. Cơ quan, tổ chức có trách nhiệm trong hoạt động quy hoạch đô thị phải tạo điều kiện cho việc tham gia ý kiến và giám sát hoạt động quy hoạch đô thị.

4. Ý kiến của tổ chức, cá nhân về hoạt động quy hoạch đô thị phải được tổng hợp, nghiên cứu và công khai.

Điều 9. Lưu trữ, lưu giữ hồ sơ đồ án quy hoạch đô thị

1. Hồ sơ đồ án quy hoạch đô thị đã được phê duyệt phải được lưu trữ theo quy định của pháp luật về lưu trữ.

2. Cơ quan quản lý về quy hoạch đô thị, cơ quan quản lý đất đai các cấp có trách nhiệm lưu giữ hồ sơ đồ án quy hoạch đô thị và cung cấp tài liệu về đồ án quy hoạch đô thị cho cơ quan, tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật.

Điều 10. Điều kiện của tổ chức tư vấn, cá nhân tham gia lập quy hoạch đô thị

1. Tổ chức tư vấn lập quy hoạch đô thị phải có tư cách pháp nhân; đủ điều kiện về số lượng, năng lực chuyên môn của cá nhân tham gia lập quy hoạch đô thị, năng lực quản lý và các điều kiện kỹ thuật phù hợp với công việc đảm nhận.

2. Cá nhân tham gia lập quy hoạch đô thị phải có chứng chỉ hành nghề do cơ quan, tổ chức có thẩm quyền cấp và có năng lực phù hợp với công việc được đảm nhận.

3. Tổ chức tư vấn, cá nhân nước ngoài tham gia lập quy hoạch đô thị tại Việt Nam ngoài việc phải đáp ứng các điều kiện quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này còn phải được cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam công nhận.

4. Chính phủ quy định cụ thể về điều kiện, năng lực của tổ chức tư vấn, cá nhân tham gia lập quy hoạch đô thị; thẩm quyền, trình tự cấp chứng chỉ hành nghề.

Điều 11. Lựa chọn tổ chức tư vấn lập quy hoạch đô thị

1. Việc lập quy hoạch đô thị phải do tổ chức tư vấn thực hiện. Tổ chức tư vấn lập quy hoạch đô thị được lựa chọn thông qua hình thức chỉ định hoặc thi tuyển.

2. Chính phủ quy định cụ thể hình thức chỉ định, thi tuyển để lựa chọn tổ chức tư vấn lập quy hoạch đô thị.

Điều 12. Kinh phí cho công tác lập và tổ chức thực hiện quy hoạch đô thị

1. Kinh phí cho công tác lập và tổ chức thực hiện quy hoạch đô thị bao gồm:

a) Kinh phí từ ngân sách nhà nước được sử dụng để lập và tổ chức thực hiện quy hoạch chung, quy hoạch phân khu và các quy hoạch chi tiết không thuộc dự án đầu tư xây dựng công trình theo hình thức kinh doanh;

b) Kinh phí của tổ chức, cá nhân được sử dụng để lập quy hoạch thuộc dự án đầu tư xây dựng công trình theo hình thức kinh doanh.

2. Nhà nước khuyến khích tổ chức, cá nhân trong nước và tổ chức, cá nhân nước ngoài tài trợ kinh phí để lập quy hoạch đô thị.

3. Kinh phí từ ngân sách nhà nước phục vụ công tác lập và tổ chức thực hiện quy hoạch đô thị được sử dụng cho các công việc sau đây:

a) Khảo sát địa hình, địa chất phục vụ lập quy hoạch đô thị;

b) Lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch đô thị;

c) Quản lý nghiệp vụ lập quy hoạch đô thị;

d) Công bố, công khai quy hoạch đô thị;

đ) Cắm mốc giới theo quy hoạch đô thị ngoài thực địa;

e) Xây dựng quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị;

g) Các công việc khác liên quan đến công tác lập và tổ chức thực hiện quy hoạch đô thị.

4. Chính phủ quy định cụ thể việc sử dụng kinh phí phục vụ công tác lập và tổ chức thực hiện quy hoạch đô thị.

Điều 13. Nội dung quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị

1. Xây dựng và chỉ đạo thực hiện định hướng, chiến lược phát triển đô thị.

2. Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về quản lý hoạt động quy hoạch đô thị.

3. Ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn về quy hoạch đô thị, quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị.

4. Quản lý hoạt động quy hoạch đô thị.

5. Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và thông tin về quy hoạch đô thị.

6.Tổchức,quảnlýhoạtđộngđàotạo,bồidưỡngnguồnnhânlực,nghiêncứu, ứngdụngkhoa học và côngnghệtronghoạtđộngquyhoạchđôthị.

7. Hợp tác quốc tế tronghoạtđộngquyhoạch đôthị.

8. Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong hoạt động quy hoạch đô thị.

Điều 14. Trách nhiệm quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị

1. Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị trong phạm vi cả nước.

2. Bộ Xây dựng chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị; chủ trì phối hợp với các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị.

3. Các bộ, cơ quan ngang bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình và theo sự phân công của Chính phủ có trách nhiệm phối hợp với Bộ Xây dựng trong việc thực hiện quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị.

4. Ủy ban nhân dân các cấp có trách nhiệm thực hiện quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị tại địa phương theo phân cấp của Chính phủ.

Điều 15. Thanh tra quy hoạch đô thị

1. Thanh tra xây dựng thực hiện chức năng thanh tra quy hoạch đô thị.

2. Nhiệm vụ, quyền hạn của thanh tra quy hoạch đô thị được thực hiện theo quy định của pháp luật về thanh tra.

Điều 16. Các hành vi bị cấm

1. Không thực hiện trách nhiệm tổ chức lập quy hoạch đô thị.

2. Chọn tổ chức tư vấn lập quy hoạch đô thị không đủ điều kiện năng lực.

3. Lập, thẩm định, phê duyệt và điều chỉnh quy hoạch đô thị không đúng quy định của Luật này.

4. Can thiệp trái pháp luật vào hoạt động quy hoạch đô thị.

5. Cấp giấy phép quy hoạch trái với quy định của Luật này.

6. Cấp chứng chỉ quy hoạch tại các khu vực chưa có quy hoạch đô thị được phê duyệt.

7. Từ chối cung cấp thông tin, trừ trường hợp thông tin thuộc bí mật nhà nước; cung cấp sai thông tin về quy hoạch đô thị.

8. Cố ý vi phạm quy hoạch đô thị đã được phê duyệt.

9. Phá hoại không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị.

10. Cắm mốc giới sai lệch; phá hoại, làm sai lệch mốc giới quy hoạch đô thị.

11. Cản trở, gây khó khăn cho việc lập và thực hiện quy hoạch đô thị.

Chương II

LẬP QUY HOẠCH ĐÔ THỊ

Mục 1. TỔ CHỨC LẬP QUY HOẠCH ĐÔ THỊ

Điều 17. Định hướng quy hoạch tổng thể hệ thống đô thị quốc gia

1. Định hướng quy hoạch tổng thể hệ thống đô thị quốc gia được lập nhằm xác định mạng lưới đô thị cả nước làm cơ sở lập quy hoạch đô thị.

2. Bộ Xây dựng căn cứ vào chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh tổ chức lập Định hướng quy hoạch tổng thể hệ thống đô thị quốc gia trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt.

Điều 18. Các loại quy hoạch đô thị

1. Quy hoạch đô thị gồm các loại sau đây:

a) Quy hoạch chung được lập cho thành phố trực thuộc Trung ương, thành phố thuộc tỉnh, thị xã, thị trấn và đô thị mới;

b) Quy hoạch phân khu được lập cho các khu vực trong thành phố, thị xã và đô thị mới;

c) Quy hoạch chi tiết được lập cho khu vực theo yêu cầu phát triển, quản lý đô thị hoặc nhu cầu đầu tư xây dựng.

2. Quy hoạch hạ tầng kỹ thuật là một nội dung trong đồ án quy hoạch chung, quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết; đối với thành phố trực thuộc Trung ương, quy hoạch hạ tầng kỹ thuật được lập riêng thành đồ án quy hoạch chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật.

3. Bộ Xây dựng quy định hồ sơ của từng loại quy hoạch đô thị.

Điều 19. Trách nhiệm tổ chức lập quy hoạch đô thị

1. Bộ Xây dựng chủ trì, phối hợp với Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức lập quy hoạch chung đô thị mới có phạm vi quy hoạch liên quan đến địa giới hành chính của hai tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trở lên, quy hoạch chung đô thị mới có quy mô dân số dự báo tương đương với đô thị loại III trở lên và quy hoạch khác do Thủ tướng Chính phủ giao.

2. Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức lập quy hoạch chung thành phố trực thuộc Trung ương, quy hoạch chung đô thị mới, quy hoạch chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật thành phố trực thuộc Trung ương, quy hoạch phân khu và quy hoạch chi tiết các khu vực có phạm vi liên quan đến địa giới hành chính của hai quận, huyện trở lên, khu vực trong đô thị mới và khu vực có ý nghĩa quan trọng, trừ quy hoạch đô thị quy định tại khoản 1 và khoản 7 Điều này.

3. Ủy ban nhân dân thành phố thuộc tỉnh, thị xã tổ chức lập quy hoạch chung thành phố thuộc tỉnh, thị xã; quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết trong phạm vi địa giới hành chính do mình quản lý, trừ quy hoạch đô thị quy định tại các khoản 1, 2 và 7 Điều này.

4. Ủy ban nhân dân quận tổ chức lập quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết trong phạm vi địa giới hành chính do mình quản lý, trừ quy hoạch đô thị quy định tại các khoản 1, 2 và 7 Điều này.

5. Ủy ban nhân dân huyện thuộc thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức lập quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết thị trấn, quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết trong phạm vi địa giới hành chính do mình quản lý, trừ quy hoạch đô thị quy định tại các khoản 1, 2 và 7 Điều này.

6. Ủy ban nhân dân huyện thuộc tỉnh tổ chức lập quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết thị trấn, trừ quy hoạch đô thị quy định tại các khoản 1, 2 và 7 Điều này.

7. Chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng tổ chức lập quy hoạch chi tiết khu vực được giao đầu tư.

Mục 2. LẤY Ý KIẾN VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ

Điều 20. Trách nhiệm lấy ý kiến về quy hoạch đô thị

1. Cơ quan tổ chức lập quy hoạch đô thị, chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng quy định tại khoản 7 Điều 19 của Luật này có trách nhiệm lấy ý kiến cơ quan, tổ chức, cá nhân và cộng đồng dân cư có liên quan về nhiệm vụ và đồ án quy hoạch đô thị.

Ủy ban nhân dân có liên quan, tổ chức tư vấn lập quy hoạch có trách nhiệm phối hợp với cơ quan tổ chức lập quy hoạch đô thị, chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng quy định tại khoản 7 Điều 19 của Luật này trong việc lấy ý kiến.

2. Đối với nhiệm vụ và đồ án quy hoạch đô thị thuộc thẩm quyền phê duyệt của Thủ tướng Chính phủ, Bộ Xây dựng có trách nhiệm lấy ý kiến các bộ, cơ quan, tổ chức khác ở trung ương có liên quan; Ủy ban nhân dân có liên quan có trách nhiệm lấy ý kiến theo quy định tại khoản 1 Điều này.

3. Tổ chức tư vấn lập quy hoạch có trách nhiệm lấy ý kiến cơ quan, tổ chức, cá nhân và cộng đồng dân cư có liên quan về đồ án quy hoạch đô thị.

4. Các ý kiến đóng góp phải được tổng hợp đầy đủ, có giải trình, tiếp thu và báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét trước khi quyết định phê duyệt.

Điều 21. Hình thức, thời gian lấy ý kiến

1. Việc lấy ý kiến cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan được thực hiện bằng hình thức gửi hồ sơ, tài liệu hoặc tổ chức hội nghị, hội thảo. Cơ quan, tổ chức được lấy ý kiến có trách nhiệm trả lời bằng văn bản.

2. Việc lấy ý kiến cộng đồng dân cư về nhiệm vụ và đồ án quy hoạch chung được thực hiện thông qua lấy ý kiến của đại diện cộng đồng dân cư bằng hình thức phát phiếu điều tra, phỏng vấn. Đại diện cộng đồng dân cư có trách nhiệm tổng hợp ý kiến của cộng đồng dân cư theo quy định của pháp luật về thực hiện dân chủ ở cơ sở.

3. Việc lấy ý kiến cộng đồng dân cư về nhiệm vụ và đồ án quy hoạch phân khu và quy hoạch chi tiết được thực hiện bằng phiếu góp ý thông qua hình thức trưng bày công khai hoặc giới thiệu phương án quy hoạch trên phương tiện thông tin đại chúng.

4. Thời gian lấy ý kiến ít nhất là 15 ngày đối với cơ quan, 30 ngày đối với tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư.

Mục 3. NHIỆM VỤ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ

Điều 22. Yêu cầu đối với nhiệm vụ quy hoạch đô thị

1. Nhiệm vụ quy hoạch đô thị phải xác định quan điểm và mục tiêu phát triển phù hợp với yêu cầu của từng đô thị, của từng khu vực lập quy hoạch để làm cơ sở cho việc nghiên cứu lập đồ án quy hoạch đô thị.

2. Nhiệm vụ quy hoạch đô thị phải được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt theo quy định tại Điều 44 và Điều 45 của Luật này.

Điều 23. Nội dung nhiệm vụ quy hoạch đô thị

1. Nhiệm vụ quy hoạch chung đô thị phải xác định tính chất, vai trò của đô thị, yêu cầu cơ bản cho việc nghiên cứu để khai thác tiềm năng, động lực phát triển, hướng phát triển, mở rộng đô thị, bố trí hệ thống hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật đô thị trong nội thị và khu vực ngoại thị; yêu cầu đánh giá môi trường chiến lược.

2. Nhiệm vụ quy hoạch phân khu phải xác định phạm vi ranh giới, diện tích, tính chất khu vực lập quy hoạch, chỉ tiêu dự kiến về dân số, sử dụng đất, hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật; yêu cầu, nguyên tắc cơ bản về phân khu chức năng để bảo đảm phù hợp về không gian kiến trúc, đấu nối hạ tầng kỹ thuật với quy hoạch chung đã được phê duyệt và các khu vực xung quanh; yêu cầu đánh giá môi trường chiến lược.

3. Nhiệm vụ quy hoạch chi tiết phải xác định giới hạn về chỉ tiêu sử dụng đất, dân số; yêu cầu, nguyên tắc về tổ chức không gian kiến trúc, hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật trong khu vực lập quy hoạch, bảo đảm phù hợp với quy hoạch chung, quy hoạch phân khu đã được phê duyệt và khu vực xung quanh; yêu cầu đánh giá môi trường chiến lược.

4. Trường hợp quy hoạch để cải tạo, chỉnh trang đô thị, nhiệm vụ quy hoạch phải xác định yêu cầu nghiên cứu để bảo đảm đô thị hoặc khu vực lập quy hoạch phát triển cân bằng, ổn định, giữ gìn được không gian kiến trúc và nét đặc trưng của đô thị, nâng cao điều kiện sống của người dân.

5. Trường hợp quy hoạch đô thị mới, khu đô thị mới, nhiệm vụ quy hoạch phải xác định yêu cầu nghiên cứu để bảo đảm sự đồng bộ và hoàn thiện về hệ thống công trình hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật trong đô thị và kết nối hạ tầng kỹ thuật bên ngoài đô thị, có không gian kiến trúc và môi trường sống hiện đại.

Mục 4. LẬP ĐỒ ÁN QUY HOẠCH ĐÔ THỊ

Điều 24. Căn cứ lập đồ án quy hoạch đô thị

1. Chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, Định hướng quy hoạch tổng thể hệ thống đô thị quốc gia, quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch đô thị cấp trên đã được phê duyệt.

2. Quy hoạch ngành đã được phê duyệt.

3. Nhiệm vụ quy hoạch đô thị đã được phê duyệt.

4. Quy chuẩn về quy hoạch đô thị và quy chuẩn ngành.

5. Bản đồ địa hình do cơ quan chuyên môn khảo sát, đo đạc lập.

6. Tài liệu, số liệu về kinh tế - xã hội của địa phương và ngành có liên quan.

Điều 25. Đồ án quy hoạch chung thành phố trực thuộc Trung ương

1. Nội dung đồ án quy hoạch chung thành phố trực thuộc Trung ương bao gồm việc xác định mục tiêu, động lực phát triển, quy mô dân số, đất đai, chỉ tiêu cơ bản về hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật của đô thị; mô hình phát triển, cấu trúc phát triển không gian nội thị và khu vực ngoại thị, kể cả không gian ngầm; định hướng hệ thống các công trình hạ tầng kỹ thuật khung; đánh giá môi trường chiến lược; chương trình ưu tiên đầu tư và nguồn lực thực hiện.

2. Bản vẽ của đồ án quy hoạch chung thành phố trực thuộc Trung ương được thể hiện theo tỷ lệ 1/25.000 hoặc 1/50.000. Đồ án quy hoạch phải thể hiện rõ khu vực nội thị và các khu vực dự kiến phát triển.

3. Thời hạn quy hoạch đối với quy hoạch chung thành phố trực thuộc Trung ương từ 20 đến 25 năm, tầm nhìn đến 50 năm.

4. Đồ án quy hoạch chung thành phố trực thuộc Trung ương đã được phê duyệt là cơ sở để lập quy hoạch chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật đô thị và quy hoạch phân khu trong đô thị.

Điều 26. Đồ án quy hoạch chung thành phố thuộc tỉnh, thị xã

1. Nội dung đồ án quy hoạch chung thành phố thuộc tỉnh, thị xã bao gồm việc xác định mục tiêu, động lực phát triển, quy mô dân số, đất đai, chỉ tiêu về hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật; mô hình phát triển, định hướng phát triển không gian nội thị và khu vực ngoại thị, trung tâm chính trị - hành chính, dịch vụ, thương mại, vănhóa,giáodục,đàotạo,y tế,côngviêncâyxanh,thểdục,thểthaocấpđôthị; quy hoạchhệ thống côngtrìnhhạ tầngkỹ thuậtkhungtrênmặtđất, trêncaovà ngầm dướiđất;đánh giámôitrườngchiến lược; kếhoạchưutiênđầutưvànguồn lực thực hiện.

2.Bảnvẽcủađồánquyhoạchchungthànhphốthuộctỉnh,thịxãđượcthể hiệntheotỷ lệ1/10.000hoặc1/25.000.Đồánquy hoạchphảithểhiệnrõkhuvực nộithịvà các khu vực dự kiếnpháttriển.

3.Thờihạnquyhoạchđốivớiquyhoạchchungthànhphốthuộctỉnh,thịxã từ 20 đến25năm.

4.Đồánquyhoạchchungthànhphố thuộc tỉnh,thịxãđãđượcphêduyệtlàcơ sởđểlậpquy hoạchphânkhu,quy hoạchchitiếtcáckhuvựcvàlậpdựánđầutư xâydựnghạ tầng kỹthuậtkhungtrongđôthị.

Điều 27. Đồ án quyhoạch chung thịtrấn

1.Nộidungđồánquyhoạchchungthịtrấnbaogồm việcxácđịnhmụctiêu, độnglựcpháttriển, quymôdânsố, đấtđai,chỉtiêuvề hạtầngxãhội,hạtầngkỹ thuậtcủa đôthị;tổchứckhông gianđô thị,quyhoạchcôngtrìnhhạ tầng xã hội,hệ thốngcôngtrìnhhạtầngkỹthuật,đánhgiámôitrườngchiếnlược;kếhoạchưu tiênđầutưvànguồnlực thựchiện.

2.Bảnvẽcủa đồánquy hoạchchungthịtrấnđượcthểhiệntheotỷ lệ1/5.000 hoặc 1/10.000.

3. Thời hạnquyhoạchđốivớiquyhoạchchungthịtrấn từ 10đến15năm.

4.Đồánquy hoạchchungthịtrấn đã được phêduyệtlàcơ sở để lậpquyhoạch chitiết các khu vựcvà lập dựánđầu tưxâydựnghạ tầng kỹthuật trongđôthị.

Điều 28. Đồ án quyhoạch chung đô thịmới

1.Nộidungđồánquyhoạchchungđôthịmớibaogồm việcphântíchvàlàm rõcơ sở hìnhthànhphát triểncủađôthị; nghiêncứu vềmôhìnhphát triểnkhông gian,kiếntrúc,môitrườngphùhợpvớitínhchất,chứcnăngcủađôthị;xácđịnh cácgiaiđoạnpháttriển,kếhoạchthựchiện,cácdựáncótínhchấttạođộnglực hìnhthànhpháttriển đôthịmớivàmôhìnhquản lýpháttriểnđôthị;đánh giámôi trườngchiếnlược.

2.Bảnvẽcủađồánquy hoạchchungđôthịmớiđượcthểhiệntheotỷlệ1/10.000 hoặc 1/25.000.

3. Thời hạnquyhoạchđốivớiquyhoạchchungđôthịmới từ 20đến25 năm.

4.Đồánquyhoạchchungđôthịmớiđã đượcphêduyệtlàcơsởđểlậpquy hoạchphânkhu,quyhoạchchitiếtcáckhuvựcvàlậpdựánđầutưhạtầngkỹ thuậtkhung trongđô thịmới.

Điều 29. Đồ án quyhoạch phânkhu

1.Nộidungđồánquyhoạchphânkhubaogồm việcxácđịnhchứcnăngsử dụngchotừngkhuđất;nguyêntắctổchứckhônggian,kiếntrúccảnhquancho toànkhuvựclậpquyhoạch;chỉtiêuvềdânsố,sửdụngđất,hạtầngkỹthuậtđối với từngôphố;bố trícông trìnhhạtầngxãhộiphùhợpvớinhucầu sử dụng;bố trí mạnglướicáccôngtrìnhhạtầngkỹ thuậtđếncáctrụcđườngphốphùhợpvớicác giaiđoạnpháttriểncủa toàn đôthị;đánhgiá môi trườngchiếnlược.

2.Bảnvẽcủađồánquyhoạchphânkhuđượcthểhiệntheotỷlệ1/5.000 hoặc 1/2.000.

3.Thờihạnquyhoạchđốivớiquyhoạchphânkhuđượcxácđịnhtrêncơsở thờihạnquyhoạchchung và yêu cầuquảnlý,phát triểnđôthị.

4.Đồánquyhoạchphânkhu đã được phê duyệt làcơsở để xácđịnhcác dự án đầu tưxâydựng trong đôthịvàlậpquyhoạch chitiết.

Điều 30. Đồ án quyhoạch chi tiết

1.Nộidungđồánquy hoạchchitiếtbaogồm việcxácđịnhchỉ tiêuvềdânsố, hạtầngxãhội,hạtầngkỹthuậtvàyêucầutổchứckhônggian, kiếntrúcchotoàn khuvựcquy hoạch;bốtrícôngtrìnhhạtầngxãhộiphùhợpvớinhucầusử dụng; chỉ tiêusửdụngđất vàyêucầuvềkiếntrúccôngtrìnhđốivới từnglôđất;bốtrí mạnglướicáccôngtrìnhhạtầngkỹthuậtđếnranhgiớilôđất;đánhgiámôi trườngchiếnlược.

2.Bảnvẽ của đồánquyhoạchchitiết được thể hiệntheotỷlệ 1/500.

3.Thờihạnquyhoạchđốivớicácquyhoạchchitiếtđượcxácđịnhtrêncơsở thờihạnquyhoạchphânkhuvàtheoyêu cầuquảnlý, nhucầuđầu tư.

4.Đồánquy hoạchchitiếtđãđượcphêduyệtlàcơsởđểcấpgiấy phépxây dựng vàlập dựán đầu tư xâydựng.

Điều31.Lậpquyhoạchđểcảitạo,chỉnhtrangđôthị;pháttriểnkhuđô thịmới và trục đường mới trong đô thị

1.Khilậpquy hoạchđểcảitạo,chỉnhtrangđôthị phảiđánhgiá hiệntrạngsử dụngđất,côngtrìnhhạtầngxãhội,hạtầngkỹthuật,cácyếutốvềvănhóa-xã hội,môitrườngcủađôthị,củakhuvựclậpquyhoạchđểcógiảiphápbổsung, điềuchỉnhhợplýnhằm khaithác,sửdụngtiếtkiệm,hiệuquảđấtđôthị,bảođảm yêucầusử dụngvềhạtầngxãhộivàhạtầngkỹ thuật;giữ gìn, pháthuy đượcbản sắc, khônggiankiến trúcvà cảnhquanđôthị.

2.Khilậpquy hoạchkhuđôthịmớiphảibảođảm nguyêntắcsửdụngđấthợp lý,tiếtkiệm, tậndụnghiệuquả hệthốnghạtầng hiệncó,gắn kếtchặtchẽ giữakhu vựcpháttriểnmớivàđôthịhiệncó;bảođảmsựđồngbộvàhoànthiệnvềhệthống cáccôngtrìnhhạtầngxãhội, hạtầngkỹ thuậtvàdịchvụđôthị;hàihòagiữacác khuvựcpháttriểnmớivớicáckhuvựcdâncư hiệncó;bảovệtàinguyênthiên nhiên vàgìngiữbảnsắc của cáckhuvực.

3.Việclậpquyhoạchchitiếttrụcđườngmớitrongđôthịphảibảođảmcác yêucầu sau:

a)Phạmvilậpquyhoạchtốithiểulà50métmỗibênkểtừphíangoàichỉgiới đườngđỏcủatuyếnđườngdự kiến;

b)Khaitháchiệuquảquỹ đấthaibênđường;nghiêncứukhônggiankiếntrúc, hìnhkhốicôngtrình,khoảnglùicủacáccôngtrìnhcụthể,bảođảmtăngcường tínhchỉnhthểvàtínhđặctrưngcủa khuvực.

Điều 32. Thiết kế đôthị

1.Thiếtkế đôthịlàmộtnộidungcủa đồánquy hoạchđôthịđượcthựchiện theoquyđịnhtại cáckhoản 1,2 và3 Điều33củaLuậtnày.

2.Trườnghợpkhuvựcđôthịđãcơbảnổnđịnhchứcnăngsửdụngcủacác lô đấtthìkhôngphải lậpđồánquyhoạchđôthị, nhưngphảilậpđồánthiếtkếđô thịriêngđểlàmcơsởquảnlýđầutưxâydựngvàcấpphépxâydựng.Nộidung đồánthiếtkế đôthịriêngđượcthựchiệntheoquy địnhtạikhoản4Điều33của Luật này.

3.Việctổchứclập,thẩm địnhvàphêduyệtđồánthiếtkếđôthịriêngđược thực hiệntheoquyđịnh đốivới đồán quyhoạchchitiết tạicác điều 19,20,21,41, 42,43,44và45củaLuậtnày.

Điều 33. Nội dung thiết kế đô thị

1. Nộidungthiếtkế đô thị trongđồánquy hoạchchung baogồmviệc xác định cácvùng kiếntrúc,cảnhquantrongđô thị; đề xuấttổchức không gian trongcác khutrungtâm,khuvựccửangõđôthị, trục khônggianchính,quảngtrườnglớn, khônggiancâyxanh,mặt nước vàđiểmnhấn trongđôthị.

2.Nộidungthiếtkếđôthịtrongđồánquy hoạchphânkhubaogồm việcxác địnhchỉtiêu khốngchếvềkhoảng lùi,cảnhquanđô thịdọccác trụcđườngchính, khutrungtâm;cáckhuvựckhônggianmở,cáccôngtrìnhđiểmnhấnvàtừngô phốchokhuvực thiếtkế.

3.Nộidungthiếtkếđôthịtrongđồánquyhoạchchitiếtbaogồm việcxác địnhcáccôngtrìnhđiểm nhấntrongkhuvựcquyhoạchtheocáchướngtầm nhìn, tầngcaoxâydựngcôngtrìnhchotừnglô đấtvàchotoànkhuvực;khoảnglùicủa côngtrìnhtrêntừngđườngphốvàngãphố;xácđịnhhìnhkhối,màusắc,hình thứckiếntrúcchủđạocủacáccôngtrìnhkiếntrúc; hệthốngcây xanh,mặtnước, quảngtrường.

4.Nộidungthiếtkếđôthịcủađồánthiếtkếđôthịriêngbaogồmviệcxác địnhtầngcaoxây dựngchotừngcôngtrình;khoảnglùicủacôngtrìnhtrêntừng đường phố và ngãphố; xác địnhmàusắc, vậtliệu,hình thức,chi tiếtkiến trúccủa cáccôngtrìnhvàcácvậtthểkiếntrúckhác;tổchứccâyxanhcôngcộng,sân vườn,câyxanhđườngphốvà mặt nước.

Điều 34.Quy định quản lý theođồán quy hoạch đô thị, thiết kế đô thị

1.Quyđịnhquản lýtheo đồán quyhoạch đôthị,thiếtkế đô thịlàcác quyđịnh vềchỉtiêusửdụngđấttạitừngkhuvực hoặclôđất,các thông sốkỹthuậtcủahệ thốnghạtầngkỹ thuật,tổchức khônggian,kiếntrúc,cảnh quantrongkhuvựclập quyhoạchđôthị.

2. Trên cơsở nộidung bảnvẽ,thuyếtminhcủa đồánquyhoạch đôthị, thiếtkế đôthị,cáckiếnnghịvàgiảiphápthựchiệnquyhoạch,tổchứctưvấnlậpđồán quyhoạchđôthị,thiếtkếđôthịcótráchnhiệmlậpQuyđịnhquảnlýtheođồán quy hoạchđôthị, thiếtkếđôthịtrìnhcơquanphêduyệtquy hoạchđôthị, thiếtkế đôthị.