Quyết định 494/QĐ-UBND.ĐTXD năm 2013 phê duyệt Quy hoạch quản lý chất thải rắn trên địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn đến năm 2020

QUYẾT ĐỊNH

VỀ VIỆC PHÊ DUYỆT QUY HOẠCH QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN, GIAI ĐOẠN ĐẾN NĂM 2020

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN

Căn cứ Luật Tổ chức HĐND-UBND ngày 26/11/2003;

Căn cứ Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003; Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 ngày 17/6/2009; Luật Bảo vệ môi trường số 52/2005/QH11 ngày 12/12/2005;

Căn cứ Nghị định số 08/2005/NĐ/CP ngày 24/01/2005 của Chính phủ về Quy hoạch xây dựng; Nghị định số 37/2010/NĐ.CP ngày 07/4/2010 của Chính phủ về lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch đô thị và Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 09/4/2007 của Chính phủ về quản lý chất thải rắn;

Căn cứ Quyết định số 2149/QĐ-TTg ngày 17/12/2009 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược quốc gia về quản lý tổng hợp chất thải rắn đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050; Quyết định số 798/QĐ - TTg ngày 25/5/2011 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình đầu tư xử lý chất thải rắn giai đoạn 2011 - 2020;

Căn cứ Quyết định số 24/2012/QĐ-UBND ngày 29/3/2012 của UBND tỉnh Nghệ An về việc ban hành Quy định quản lý chất thải rắn thông thường trên địa bàn tỉnh Nghệ An; Quyết định số 5042/QĐ-UBND.ĐTXD ngày 27/12/2012 về việc phê duyệt Đề án tổng thể xử lý chất thải rắn y tế nguy hại trên địa bàn tỉnh Nghệ An, giai đoạn 2012 - 2020, có tính đến 2025;

Xét đề nghị của Sở Xây dựng tại Văn bản thẩm định số 50/SXD-HTKT ngày 11/01/2013 về việc xin thẩm định đồ án quy hoạch quản lý chất thải rắn trên địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn đến 2020,

QUYẾT ĐỊNH:

Điều1.PhêduyệtQuy hoạchquảnlýchất thảirắntrên địabàntỉnhNghệAn giaiđoạnđếnnăm2020,vớicác nộidungnhưsau:

1.Tênđồánquyhoạch:Quyhoạchquảnlýchấtthảirắntrênđịabàntỉnh Nghệ An,giaiđoạnđếnnăm2020.

2. Chủ đầu tư: Sở Xâydựng Nghệ An.

3. Phạmvi,đốitượngvàniên hạn quyhoạch

- Phạmvi nghiêncứu: Địa bàntoàntỉnh Nghệ An.

- Đối tượngquyhoạch:

+ CTR sinhhoạtđôthịvà điểmdâncư nôngthôn;

+ CTR côngnghiệpcủa KCN,cụmCN,xí nghiệpriêng lẻ;

+ CTR ytế;

- Niênhạnquyhoạch: Đếnnăm2020.

4.Quan điểmvàmục tiêu quyhoạch

4.1.Quan điểmquyhoạch

-Quyhoạchtổngthểquảnlýchấtthảirắn(CTR)trênđịabàntỉnhNghệAn phảiphùhợpvớichiếnlượcquảnlýCTRtạicácđôthịvàkhucôngnghiệp(KCN) ViệtNamđếnnăm2020đãđượcChínhphủphêduyệt(tạiQĐsố798/2011/QĐ- TTgngày25/05/2011)vàQuyhoạchtổngthểpháttriểnkinhtếxãhộicủatỉnhđến năm2020.Phùhợpvớicácquyhoạchngành(quyhoạchđôthị,côngnghiệp,ytế) đã được Ủyban nhândântỉnh phêduyệt.

-TiếpcậnphươngthứcquảnlýCTRcủacácnướctiêntiếnhiệnnaytrênthế giới;ưutiênlựachọncáccôngnghệhoànchỉnhtrongnướccókhảnăngxửlýtriệt đểchấtthảirắnvàcóhiệuquảcaovềkinhtế,kỹthuật. Đồngthời,tìmcáchgiảm tốiđalượngCTRphảichônlấp,nhằmgiảmthiểutácđộngmôitrường,chiphíđầu tưxâydựngbãichôn lấpvàtănghiệuquảsửdụngđất.

-Quyhoạchphânbốhợplýđịađiểmxâydựngcáckhuxửlýchấtthảirắn trênđịa bàntỉnh đảmbảo bánkínhthugom,tiếpnhậnCTR phùhợp.

4.2. Mục tiêu quyhoạch

a) Mụctiêu tổngquát

ĐềrachiếnlượcquảnlýtổnghợpCTRtrênđịabàntoàntỉnhNghệAnđến năm2020,nhằmnângcaohiệuquảquảnlýchấtthảirắn,cảithiệnchấtlượngmôi trường,đảmbảo sức khỏe cộng đồng và góp phần vào sựnghiệp phát triển bền vữngcủa tỉnh NghệAn.

b) Mụctiêu cụ thể

- Đến năm2015: 85% lượngCTR sinhhoạtđôthị phát sinhđượcthugomvà xử lýđảm bảotiêuchuẩnmôitrường;80% lượngCTRkhôngnguyhạiphátsinhtừ cácKCNđượcphânloại,thugomvàxửlýbằngnhữngphươngphápthíchhợp, trongđó70%đượcthuhồivàtáisửdụng;100%lượngchấtthảirắnytếtạicáccơ sởytếđượcthugom,phânloạivàvậnchuyểnđếncáccơsởxửlý,trongđó70% lượngchấtthảirắnytế nguyhại đượcxử lý đảmbảocáctiêuchuẩn về môi trường.

- Đến năm2020: 90% lượngCTR sinhhoạtđôthị phát sinhđượcthugomvà xử lýđảm bảotiếuchuẩnmôitrường;90% lượngCTRkhôngnguyhạiphátsinhtừ cácKCNđượcphânloại,thugomvàxửlýbằngnhữngphươngphápthíchhợp, trongđó75%đượcthuhồivàtáisửdụng;100%lượngCTRytếnguyhạitạicác cơ sở ytế thugom,vậnchuyển vàxử lýđảmbảocáctiêuchuẩn về môi trường.

- Đẩymạnhhiệuquả quảnlýNhà nước vềquảnlýCTR,nângcaochất lượng dịchvụthugom,vậnchuyển và xử lýchất thảirắn.

5. Nộidungquyhoạch QuảnlýCTRtrên địabàn tỉnh đến năm2020

5.1. Dựbáokhối lượngchất thảirắn phát sinh đến năm2020

5.2.Quyhoạch cácđiểmtrungchuyểnđến năm2020

Quy hoạchxây dựngcácđiểmtrungchuyểnvàcơsởxửlýchấtthảirắnphải phùhợpvớiquyhoạch xâydựngvùng, quyhoạchquản lýchấtthảirắnđã được cấp cóthẩmquyềnphêduyệt;cóđịađiểmthuậntiệngiaothông,khônggâycảntrởcác hoạtđộnggiaothôngchung,khônggâyảnhhưởngxấutớimôitrườngvàmỹquan đôthị.

-TạithànhphốVinh,thịxãCửaLò:Mỗiphườngbốtrí3-4điểm,diệntích 50-200m²,địađiểmxâydựngcăncứtheoquyhoạchcácphườnglựachọn.Các xãngoạithành,mỗixãbố trí2- 3điểmtrungchuyểncóhạtầng kỹthuật,tổngdiện tíchkhoảngtừ0,5- 1ha, địa điểmxâydựngcăncứtheoquyhoạchcác xãlựa chọn.

-Khuvựccácxãvùngđồngbằng,trungdu:Mỗixãbốtrí2-3điểmtrung chuyển có hạ tầng kỹthuật,tổng diện tích khoảngtừ1,0 -2,0 ha,địa điểmxây dựngcăncứ theoquyhoạchcác xãlựa chọn.

- Khu vực các xã miền núi, vùng sâu, vùng xa sử dụng hình thức tổ hợp vườn,ao,chuồng;sửdụngthùngchứarác,hốchứaráctựphânhủy,hốủphântrát bùntạicác hộgiađình đểxử lýCTR sinhhoạt.

5.3.Quyhoạch cácKhu xử lýCTRđếnnăm2020

LựachọnvịtríquyhoạchxâydựngcáckhuxửlýCTRđượcđảmbảocác tiêuchívềxâydựngkhuxửlýCTRtheoquyđịnhhiệnhành(tiêuchívềđịachất, thủyvăn,xãhộivà môitrường…)

Trênđịabàntoàntỉnhđếnnăm2020quyhoạch20khuxửlýchấtthảirắn (Có phụlục1chitiếtkèmtheo),gồm:

-Quyhoạch13 khuxử lýchấtthảirắn tạicáchuyện,thị xã trongtỉnh(08 địa điểmcủacáchuyệnvùngđồngbằng,trungdu,diệntíchmỗiđịađiểmtừ7-10ha; 5địa điểmcủa các huyện vùngmiềnnúi,diệntíchmỗi địađiểmtừ3- 5 ha).

- Quy hoạch 07 khu xử lý chất thải rắn vùng có cả chất thải rắn thông thường, chất thải nguy hại (công nghiệp, y tế...) tại các địa bàn: xã Nghi Yên, huyện Nghi Lộc; xã Nghĩa Hòa, thị xã Thái Hòa; xã Quỳnh Lộc, huyện Quỳnh Lưu; xã Yên Khê , huyện Con Cuông; xã Diễn Yên, huyện Diễn Châu; xã Hưng Yên Nam, huyện Hưng Nguyên; xã Khánh Sơn, huyện Nam Đàn.

5.4. định hướngcôngnghệ xửlý CTR

-Lựachọncôngnghệxửlýchấtthảirắnphảicăncứtheotínhchấtvàthành phầncủa chấtthảivàcác điềukiệncụthể của từngđịa phương.

-Khuyếnkhíchlựachọncôngnghệđồngbộ,tiêntiếnchohoạtđộngtáichế, táisử dụngchấtthảiđể tạoranguyênliệu và năng lượng.

-Khuyếnkhíchápdụngcôngnghệtiêntiếnđểxửlýtriệtđểchấtthải,giảm thiểukhốilượngchấtthảirắnphảichônlấp,tiếtkiệmquỹđấtsửdụngchônlấpvà bảo đảmvệ sinhmôi trường.

-Riêngcôngnghệxửlýchấtthảirắnnguyhại:lựachọncôngnghệtântiến nhất, hiện đại nhất, thân thiện với môi trường, không gây ô nhiễm môi trường, khônglạchậuchođến10-15nămsau,chiphíđầutưvàvậnhànhphùhợpvới điềukiệnkinhtế củatỉnh.

6. Giải pháp chủ yếu để thực hiện quy hoạch

-Phânbổhợplýnguồnvốnngânsách,vốnODAhoặccácnguồnvốnvay dàihạnvớilãisuấtưuđãichocácđôthịđểđầutưtrangthiếtbịvàxâydựngcác khu xửlýchấtthảirắn.

- Đẩy mạnh việc huy động các nguồn vốn đầu tư, xây dựng chính sách khuyếnkhíchcácthànhphầnkinhtếthamgiađầutưpháttriểnlĩnhvựcthugom, vậnchuyển,xửlýchấtthảirắn.Mởrộngcáchìnhthứcliêndoanh,liênkếtnhiều thànhphầnkinhtếcùngthamgiagópvốn.Khuyếnkhíchcácdoanhnghiệpmôi trườngđôthịsửdụngvốntựcó,vốntíndụngđểđầutưđổimớicôngnghệthiếtbị. Tăngcườngthuhútvốnđầutưnướcngoàiđểđầutưvàolĩnhvựcthugom,vận chuyển,xửlýchấtthảirắn.

- Đẩymạnhxãhộihoá,khuyếnkhíchcáctổchức,cánhânthamgiahoạt độngthugom,vậnchuyển,xửlýchấtthảirắn;Tạomôitrườngcạnhtranhlành mạnh,bìnhđẳngtrongthựchiệnsảnphẩmdịchvụcôngíchtheoquyđịnhcủa phápluật.

-Kếthợpmôhìnhnhànước-nhândânvàdoanhnghiệpcùngthamgiahoạt động tronglĩnh vực quảnlýchấtthảirắn.

- Áp dụngkhoa họckỹthuật tiên tiến,đổi mới công nghệ,lựa chọn công nghệphùhợpvớiviệc thugom,vậnchuyển,xử lýchấtthảirắn.

-Tổchứcràsoát,hoànthiệnhệthống vănbảnquyphạmphápluậtcủatỉnh về chấtthảirắn.

-Tiếptụcđổimới,sắpxếplạidoanhnghiệp,cổphầnhoácácdoanhnghiệp nhànướchoạtđộngcôngíchtronglĩnhvựcthugom,vậnchuyểnvàxửlýchấtthải rắnvà lĩnhvực môi trườngđôthịnóichung.

-Tăngcườngcôngtácđàotạonguồnnhânlựccholĩnhvựcthugom,vận chuyển,xửlýchấtthảirắn,chútrọngđàotạocánbộkỹ thuật,cánbộquảnlý,công nhânkỹthuậtlànhnghề bằngnhiềuhìnhthức thích hợp.

7.Tiến độthực hiện

- Giai đoạn đến năm 2015

+Tổchứcquántriệt,tuyêntruyền,vậnđộngđếnmọitổchức,cánhânvàhộ giađìnhnhằmthựchiệnviệcthugom,phânloại,vậnchuyểnvàxửlýchấtthảirắn theođúngquyđịnhhiệnhànhcủanhà nước.

+ĐẩymạnhxãhộihóacôngtácquảnlýCTR;nângcaonănglựcthugom, vậnchuyểnchấtthảirắn;

+Đầutưtrangthiếtbịphụcvụcôngtácthugom,vậnchuyểnvàxửlýchất thảirắnđápứngchoviệcthựchiệnphânloạichấtthảirắntạinguồn;bổsung,kiện toàntổchứccácđơnvịhoạtđộngtronglĩnhvựcvệsinhmôitrườngtạicáchuyện, thịxã.

+Tổchứccáckhoáhọcđàotạonângcaonănglựccủacánbộquảnlývà nhậnthức của cộngđồngtrongviệc thugomvà xửlý chấtthảirắn.

+Hoànthiệncơchếchínhsáchtrongđókhuyếnkhíchsựthamgiacủacộng đồng trongviệc thugomvà xửlýchấtthảirắn.

+Thựchiệnthíđiểm phânloạichấtthảirắntạinguồntạithànhphốVinh, thị xã Cửa Lò.

+ Tập trung đầu tư xây dựng và hoàn thiện 15 khu xử lý CTR bằng các nguồnvốntrong vàngoàinước (có phụlục2 chitiết kèmtheo).

-Giai đoạn 2015 đếnnăm2020:Nângcaonănglựcthugom,vậnchuyển CTR (dự án chuyển tiếp); xây dựng các khu xử lý CTR tập trung cho các địa phươngchưađượcxâydựng;nângcấpcáckhuxửlýhiệncóđồngthờixâydựng cácdâychuyềntáichế,táisửdụng,xửlýCTRnguyhại;xãhộihóacôngtácquản lýCTR (dựánchuyểntiếp);thựchiệnmức độcaoviệc phânloạiCTR tạinguồn.

8.Kháitoán kinh phí

-Tổngnhucầuvốnđầutưdựkiếnkhoảng1.460tỷ,trongđógiaiđoạnđến năm2015khoảng 1.110tỷ. Từ năm2016đếnnăm2020là 350tỷ.

-NguồnVốn:Dựkiếncơcấunguồnvốnngânsách(219tỷ),vốnvayODA vàcáctổchứcnướcngoàikhác(532tỷ),vốnviệntrợkhônghoànlại(220tỷ),vốn xã hộihóa của tưnhân và các nguồnvốnkhác (489 tỷ).

9. Phân côngtrách nhiệmchocác Sở,ngành,địaphương

9.1SởXây dựng

-ChịutráchnhiệmthammưuchoUBNDtỉnhchỉđạothựchiệnquyhoạch tổngthểquảnlýCTRvùng tỉnh, làđầumốiphốihợp vớicácSở, ngành địaphương xâydựngkế hoạchthực hiệnquyhoạchnàyđếnnăm2020.

-Thẩmđịnhquy hoạchxây dựngcáckhuxửlýCTR,kiểm tra,giám sátviệc xâydựngtheoquyhoạch

-Phốihợpvớicáchuyện,SởKH-ĐTlậpdanhmụcdựánđầutưtheothứtự ưutiênđểbốtrívốn(ngânsách,vốnODAvàcácnguồnvốnkháctheochủtrương xã hộihóa).

- Chủtrìkiểmtra,đônđốc tiếnđộthựchiệncủa cácdựán.

-ChủtrìphốihợpvớiSởTN&MThướngdẫnUBNDcáchuyệnvềcáctiêu chuẩn,điềukiệnkỹthuậtlựachọnđịađiểmvàxâydựngcáctrạmtrungchuyển CTR chocác điểmdâncư nôngthôn.

- Chủ trì phối hợp các cơ quan liên quan thự hiện báo cáo Bộ Xâydựng, UBNDtỉnhtìnhhìnhtriểnkhaithựchiệncácdựánđầutư,tìnhhìnhquảnlýCTR trênđịa bàn.

9.2SởKế hoạch&Đầutư

- Chủ trì, phối hợp với Sở ngành liên quan xây dựng chính sách khuyến khíchvàưuđãiđầutưchocáctổchứcthamgiathugom,vậnchuyển,xửlýCTR trênđịa bàntoàntỉnh trìnhUBNDtỉnhphê duyệt.

-Chủtrìphốihợpvớicáccơquanliênquantổchứcthẩmđịnhvàphêduyệt đốivớicácdựánđầutưsửdụngngânsáchnhànướcthuộcthẩmquyềnquảnlý nguồnvốncủaChủtịchUBNDtỉnhtheođúngcácquyđịnhhiệnhànhvềquảnlý đầu tưxâydựngcôngtrình.

-Chủtrì,phốihợpvớiSởngànhliênquantrìnhUBNDtỉnhbanhànhQuy chếđấuthầuhoặcđặthàngdịchvụthugom,vậnchuyển,xửlýCTRtrênđịabàn toàntỉnh.

-BốtrívốnngânsáchchocáckếhoạchquảnlýCTRđãđượcUBNDtỉnh phê duyệt.

9.3SởTàinguyên&Môitrường

- Chịu trách nhiệm quản lý nhà nước về môi trường tại các trạm trung chuyển,khu xử lýCTR trêntoàntỉnh.

-Chủtrìphốihợp vớicáccơquanliên quantổchứcthẩmđịnhBáocáođánh giátácđộngmôi trườngcủa các dựán đầutưtrình UBNDtỉnhphê duyệt.

-ChủtrìphốihợpvớiSởCôngThương,BanquảnlýKKTĐôngNamvà UBNDcáchuyện,thànhthịđịnhkỳkiểmtra,giámsáttìnhhìnhquảnlýCTRtại các KCN,CCNvà các xínghiệpriêng lẻtrênđịabàn tỉnh.

-ChủtrìphốihợpvớiSởYtế,địnhkỳkiểmtragiámsátviệcquảnlýCTR tạicác cơsở ytế trênđịabàntỉnh

- Chủtrìchương trìnhthực hiện phânloạiCTR tạinguồn.

-ChủtrìcùngcácngànhthẩmđịnhthànhphầnvàtínhchấtCTRđượcnhập khẩuvàotỉnh.

-HàngnămlậpbáocáotổnghợptìnhhìnhquảnlýCTRbaogồmCTRsinh hoạt,CTRcôngnghiệp,CTRytếvàCTRnguyhạitrêntoàntỉnh,báocáoHĐND và UBNDtỉnh.

9.4SởTàichính

-ChủtrìphốihợpvớicácSởXâydựng,Tàinguyên&Môitrườngtổchức xâydựngvà banhànhchi phí đầu tư,chiphíxử lý chấtthảirắntrênđịa bàn;

- Chủ trì thẩmđịnh và trình UBND tỉnh phê duyệt khung giá dịch vụ thu gom,vậnchuyển vàxử lýCTR trênđịabàntỉnh.

-Chủtrì,phốihợpvớicácSở,ngànhtổchứcxâydựngchínhsáchưuđãivề thuế, tàichínhchocác tổchức thamgia xãhộihóaquảnlýCTR.

9.5SởCôngthương

- Chịu trách nhiệm quản lý nhà nước về CTR công nghiệp,thường xuyên giámsát quản lýthànhphầnCTRcông nghiệp,khối lượngCTRphát sinhtrongcác khu,cụmcôngnghiệp,làngnghề,xínghiệpriênglẻ,việcchấphànhcácquyđịnh về quảnlýCTR trênđịabàntỉnh.

-Hướngdẫnviệcthugom,vậnchuyển,xửlýCTRnguyhạicóxuấtxứtừ sảnxuấtcôngnghiệp.

9.6 Banquản lý KKT ĐôngNam

-Chịutráchnhiệmchỉđạo,tổchứcthốngnhấtvềquảnlýCTRtrongphạm vidomìnhquảnlý.

-PhốihợpvớiThanhtramôitrường,Cảnhsátmôitrườngđểthanhtravàxử lýcáctrườnghợpviphạmquyđịnhbảovệmôitrườngtronglĩnhvựcCTRtạicác khucôngnghiệp,cụmcôngnghiệp.

9.7SởY tế

- Chịutráchnhiệmquảnlýnhà nước về CTRytế trênđịa bàntỉnh.

-Thườngxuyêngiámsáttìnhhìnhthugom,xửlýCTRnguyhạicónguồn gốc từ hoạtđộngytế trênđịa bàntỉnh.

9.8SởKhoahọc&Côngnghệ

-Thẩm địnhcáccông nghệ, thiếtbị xử lý,táichếCTRcủacácdựántrênđịa bàntỉnh.