Quyết định 1570/QĐ-UBND năm 2011 về Chương trình Cải cách hành chính nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015

QUYẾT ĐỊNH

VỀ VIỆC BAN HÀNH CHƯƠNG TRÌNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH AN GIANG GIAI ĐOẠN 2011-2015

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH AN GIANG

Căn cứ Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân ngày 26 tháng11năm2003;

CăncứNghịquyếtsố09-NQ/ĐHngày19tháng10năm2010củaĐạihội ĐảngbộtỉnhAnGianglầnthứIXnhiệmkỳ2010-2015;

CăncứNghịquyếtsố02-NQ/TUngày13tháng7năm2011củaBanChấp hànhĐảngbộtỉnhAnGiangvềbanhành6chươngtrìnhtrọngđiểmthựchiện NghịquyếtĐạihộiĐảngbộtỉnhlầnthứIX;

XétđềnghịcủaGiámđốcSởNộivụtại Côngvănsố1632/SNV-CCHC ngày31 tháng8năm2011,

QUYẾT ĐỊNH:

Điều1.BanhànhkèmtheoQuyếtđịnhnày“ChươngtrìnhCảicáchhành chínhnhànước tỉnhAnGianggiaiđoạn2011-2015”.

Điều 2. Quyếtđịnhnàycó hiệulực thihànhkểtừngàyký.

Điều 3. Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Giám đốc Sở Nội vụ, TrưởngBanChỉđạo, Tổ trưởng TổGiúpviệcChươngtrìnhCảicách hànhchính tỉnh,ChủtịchỦybannhândâncáchuyện,thịxã,thànhphốvàThủtrưởngcác các Sở, ngànhcóliênquanchịutráchnhiệmthihànhQuyếtđịnhnày./.

CHƯƠNG TRÌNH

CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TỈNH AN GIANG GIAI ĐOẠN 2011 - 2015
(BanhànhkèmtheoQuyếtđịnhsố 1570/QĐ-UBNDngày 08tháng9năm2011 củaỦy bannhândântỉnhAnGiang)

Qua 5 nămtriểnkhaithực hiện,Chươngtrìnhcảicáchhànhchínhnhà nước tỉnhAnGianggiaiđoạn2006-2010đãđạtđượcnhiềukếtquảtốt.Nhậnthức củacáccấp,cácngànhvàđộingũcánbộcôngchứcvềyêucầu,ýnghĩavàtầm quantrọngcủacảicáchhànhchínhnhànướcđượcnânglên.Kếtquảcảicách hànhchínhtrêntấtcảcáclĩnhvựcquảnlýnhànướcđãgópphầntíchcựcthúc đẩypháttriểnkinhtế-xãhội,ổnđịnhchínhtrịvàtrậttựantoànxãhội tỉnh nhà.

Trướcyêucầupháttriểnvànhữngbấtcập,hạnchếcủanềnhànhchính nhànướchiệntạiđòihỏiphảitiếptụcđẩymạnhcảicáchhànhchínhtrongthời giantới.Dođó,cảicáchhànhchínhlàmộttrongcáckhâuđộtphánhằmthực hiệnthắnglợikế hoạchpháttriểnkinhtế-xã hộicủatỉnhtrongthờigiantới.

I.QUANĐIỂM:

ChươngtrìnhCảicáchhànhchínhgiaiđoạn2011-2015đượcxâydựng trêncơsởchỉđạocủaNghịquyếtĐạihộiĐảngbộtỉnhlầnIX,pháthuy kếtquả làm được và rút kinh nghiệm những tồn tại của Chương trình Cải cách hành chínhgiaiđoạn2006-2010,tiếptụcthựchiệnChươngtrìnhhànhđộngsố14- CTr/TUngày10/10/2007 củaBan ChấphànhĐảngbộtỉnhkhóa VIIIvềđẩy mạnh cải cách hành chính. Công tác cải cách hành chính trong giai đoạn tới được triểnkhaithựchiệntheocác quanđiểmnhưsau:

1.Cảicáchhànhchínhphảiđượctiếnhànhđồngbộtrongtổngthểđổi mớihệthốngchínhtrị,đổimớiphươngthứclãnhđạocủaĐảng,cảicáchlập phápvà cảicáchtưpháp.

2.Cảicách hànhchínhphảiđápứngyêucầuhoàn thiện nhanhvà đồngbộ thểchếkinhtếthịtrườngđịnhhướngxãhộichủnghĩa,đápứngyêucầuphát triển,đổimớivàhộinhậpquốctế,bảođảmtạothuậnlợinhấtchocánhân,tổ chức và gópphầntíchcực chốngquanliêu, phòngvà chốngthamnhũng.

3.Nền hànhchính phảiđược tổ chứcthànhmộthệ thống thốngnhất,thông suốt,bảođảmtínhcôngkhaiminhbạch,chếđộtráchnhiệmrànhmạch,cơquan hànhchínhvàcánbộ,côngchức,viênchứcchịusựgiámsátchặtchẽcủanhân dân.

4.Thôngquacảicáchhànhchính,tiếptụclàmrõchứcnăng,nhiệmvụ, tráchnhiệmcủa từngcơ quan hànhchính, thực hiện phâncông,phân cấprõràng và phù hợp, phân định rõ trách nhiệm giữa các cấp chính quyền, giữa chính quyềnđôthịvàchínhquyềnnôngthôn,giữatậpthểvàngườiđứngđầucơquan hànhchính.Xâydựngđộingũcánbộ,côngchức,viênchứccóphẩmchấtvà năng lực đáp ứng yêu cầu hiện đại hoá nền hành chính và phát triển của đất nước.

5.Cảicáchphảihướngtớixâydựngmộtnềnhànhchínhhiệnđại,ứng dụngcóhiệuquảnhữngthànhtựupháttriểncủakhoahọc-côngnghệ,nhấtlà côngnghệthôngtin.

II. NHỮNG NỘI DUNG QUAN TRỌNG CẦN TẬP TRUNG CHỈ ĐẠO THỰCHIỆNTRONG GIAI ĐOẠN2011-2015:

1.Xácđịnhcánbộlàkhâuthenchốttrongviệcthựchiệnthắnglợicông táccảicáchhànhchínhđểcóchínhsách,chếđộvàchươngtrình,kếhoạchđào tạo,bồidưỡng.

2.Xácđịnhcảicáchthủtụchànhchínhtiếptụclàkhâuđộtphá;cảicách thủtụchànhchínhphảitheotiêuchíthậtsựminhbạch,đơngiản,thôngsuốt, giảmphiềnhà chotổchức và cá nhântrênmọilĩnhvựcđờisốngxãhội.

3. Tiếptục ápdụngmôhìnhgiảiquyếtthủtục hànhchínhtheocơ chế một cửa,mộtcửa liênthông.

4.Đẩymạnhchươngtrìnhứngdụngcôngnghệthôngtinvàohoạtđộng quảnlýnhànước,ưutiênbốtríkinhphíđểthựchiệncácnhiệmvụ,chương trình, dự án, kế hoạch đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc theo hướngxâydựngmộtnềnhànhchínhđiệntửhiệnđại,phụcvụnhândân.

III.MỤCTIÊU:

1.Mụctiêuchung:

Đẩymạnhcảicáchhànhchínhnhằmtiếptụcxâydựngnềnhànhchính trongsạch,minhbạch, thôngsuốt,vữngmạnh,từngbước chuyênnghiệpvà hiện đại;độingũcánbộ,côngchức,viênchứcđủphẩmchấtvànănglực;hệthống cáccơquannhànướchoạtđộngcóhiệulực,hiệuquả,đápứngtốtyêucầuphát triểnnhanhvàbềnvững.Tiếptụcthựchiệncảicáchhànhchínhtheophương châm“Tráchnhiệm,mộtcửa,thânthiện”.

2.Mụctiêucụthể:

a.Đếnnăm 2013,100%cơquanhànhchínhcáccấpđềugiảiquyếtthủtục hànhchính theocơchếmộtcửa,cơchếmột cửaliênthông.

b.Phấnđấuđếnnăm2015,giảm30%chiphímà cánhân,tổchứcphảibỏra khigiảiquyếtcácthủtụchànhchínhvớicơquanhànhchínhnhànước,giảm1/3 thờigiangiải quyếtcáccôngviệccủacánhân,tổchứctạicơquanhànhchính nhà nước.

c.Đếnnăm2015,70%sốtổchứcvàcánhânđượckhảosáthàilòngvới dịchvụ dođơnvịsựnghiệpcôngcungcấptrêncác lĩnhvực giáodục,ytế.

d.Đếnnăm2015,100%cáccơquanhànhchínhthựchiệncơcấucông chứctheovịtríviệclàm,khắcphụcxongvềcơbảntìnhtrạngcôngchứccấpxã khôngđạttiêuchuẩntheochức danh. Độingũ cánbộ,côngchức cósốlượng,cơ cấuhợplý, đủtrìnhđộvànănglực thihànhcôngvụ.

đ.Đếnnăm2015,60%cácvănbản,tàiliệuchínhthứctraođổigiữacác cơquanhànhchínhđượcthựchiệnhoàntoàndướidạngđiệntử;100%cánbộ, côngchứcthườngxuyênsửdụnghệthốngthưđiệntửtrongcôngviệc;70%sở, banngànhvàcấp huyệnsửdụngchữkýsố trongcôngviệc;tỷlệ trungbìnhmáy vitínhtrêncánbộcôngchứclà90%,bảođảmdữliệuđiệntửphụcvụhầuhết các hoạtđộngtrongcác cơ quan.

e.Đếnnăm2015,100%cơquanhànhchínhnhànướctừcấphuyệntrở lêncócổngthôngtinđiệntửcungcấpthôngtinrộngrãiraxãhội,cungcấpcác dịchvụcôngtrựctiếpởmứcđộ2vàhầuhếtcácdịchvụcôngcơbảntrựctiếp tốithiểumức độ3 tớingườidânvà doanhnghiệp.

g.Từngbướchoànthiệnhệthốngvănbản quyphạmphápluậtcủatỉnh trêncơsởcácquyđịnhcủaTrungươngvàthựctiễnquảnlýkinhtế-xãhội;rà soátvàđơngiảnhóacácthủ tụcgâyphiềnhà,tốnkémchotổchứcvàcánhân.

h.Sắpxếptổchứcbộ máygọnnhẹ, khoa học, phâncấpquảnlý,phân địnhchứcnăng,nhiệmvụ,thẩmquyềnvà tổchức bộmáychínhquyềnở đôthị và nôngthôntheolộtrìnhcảicáchtổchứcbộmáycủaChínhphủ.

i.Cảicáchtiềnlươngvàthựchiệnchếđộchínhsáchđốivớicánbộ,công chức,viênchứctheolộtrìnhcảicáchtiềnlươngcủaChínhphủ.Đếnnăm2015, tiềnlươngcủacánbộ,côngchức,viênchứccơbảntrởthànhđộnglựccủanền côngvụđể cánbộ,côngchức, viênchức yêntâmhoànthànhtốtnhiệmvụ.

IV. NỘIDUNG:

1. Xây dựng và hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về tổ chức và hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước:

a.ChủđộngxâydựngkếhoạchthựchiệncácvănbảncủaChínhphủvề tổchức và hoạtđộngcác cơ quanhànhchínhnhà nướcở địa phương.

b.Banhànhcácvănbảnquy phạm phápluậtquy địnhrànhmạchtổchức, bộmáycủacác cơquanchuyênmônthuộc UBNDcấptỉnh,cấphuyện.

c.Xâydựng,banhànhchươngtrìnhcôngtáchàngnămcủaỦybannhân dântỉnhlàmcơsởchỉđạocácngành,cáccấpxâydựngkếhoạchvàtổchức thựchiện,cóphâncôngkiểmtravàphốihợpvớiHộiđồngnhândân,cáccơ quantronghệ thốngchínhtrị,các tầnglớpnhândânthực hiệnviệc giámsáthoạt độngcủa cơ quanhànhchínhnhà nước.

d. Xây dựng chương trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật của UBNDở từngcấp.

đ. Tổchứctriểnkhaichươngtrìnhkiểmtra việc thihànhcác vănbản,chỉ đạocủaỦybannhândântỉnh,ChủtịchỦyban nhândântỉnh.

e.Nângcaochấtlượngcôngtácsơ,tổngkếtvàbáocáorútkinhnghiệm, bảođảmthôngtinchỉđạo,điềuhànhvàthỉnhthị,báocáoluônluônthôngsuốt; nângcao chất lượnghội họp,giảmbớtcác cuộc hộihọpkhôngmanglại kếtquả, khôngthậtsựcầnthiết.

g.Đẩymạnhcáccơchếgiámsát,cơchếthanhtra,kiểmsoát,thanhtra côngvụ nhằmnângcaotráchnhiệmcủatổchứcvàcánhân;đảmbảohiệulực, trậttự,kỷcươngtrongquảnlýnhànước.

2. Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước:

a.Ràsoátcácquyđịnhvềtổchức,bộmáyđểxóabỏnhữngchồngchéo, trùng lắp về chức năng, nhiệm vụ giữa các cơ quan hành chính nhà nước; chuyểngiaonhữngcôngviệccơquanhànhchínhnhànướckhôngnênlàm hoặc làmnhưnghiệuquả thấpthìgiaochocác tổchứcxãhộiđảmnhận.

b.Thựchiệnphâncấphợplýgiữatỉnh -huyện-xã,bảođảmcácđiều kiện cần thiết để chính quyền cấp huyện, cấp xã thực hiện thẩm quyền được phâncấpvàbảođảmsựkiểmtracủacấptỉnhđốivớihuyện,xãtrongtriểnkhai phâncấpđể khicầnthiếtcónhữngđiềuchỉnh,canthiệpphùhợp.

c.XâydựngcơcấutổchứccáccơquanchuyênmônthuộcỦybannhân dâncấptỉnh,cấphuyệntheohướngquảnlýnhànướcđangànhđalĩnhvựctheo chỉđạocủaChínhphủ,đảm bảo tinh gọn, hợp lý với chức năng, nhiệm vụ, quyềnhạnđượcgiao.

d.Tiếptụcđổimớicơchếhoạtđộngcủacơquanhànhchínhnhànước, nângcaochấtlượngcơchếmộtcửa,mộtcửaliênthông,bảođảmtrangthiếtbị phụcvụhoạtđộngcủacánbộ,côngchứcBộphậntiếpnhậnvàtrảkếtquảởcơ quanhànhchínhcáccấp.Thựchiệnviệcđánhgiámứcđộhàilòngcủacánhân, tổchức đốivớicác dịchvụdocơ quanhànhchínhcungcấp.

đ.Tiếptụcđổimớicơchếtựchủ,tựchịutráchnhiệmcủacácđơnvịsự nghiệpdịchvụcông.Thựchiệnđánhgiámứcđộhàilòngcủangườidânđốivới các dịchvụcôngvề ytế, giáodục.

e.Xâydựngtinhthầntráchnhiệmvàquanhệthânthiệngiữacáccơquan hànhchínhnhànướcvàtổchức,côngdân.Banhànhnộiquy,quychếlàmviệc củacáccơquanhànhchính,đẩymạnhphongtràoxâydựngcơquanvănhóa, côngsở vănminh.

3. Cảicách thủ tụchành chính:

a.Ràsoát,cắtgiảmvàđơngiảnhóathủtụchànhchính theo quy định mớicủaphápluậttrêntấtcảcác lĩnh vực quảnlýnhà nước,nhấtlà thủtụchành chínhliênquantớingườidân, doanhnghiệp.

b.Kiểm soátchặtviệcbanhànhmớicácthủtụchànhchínhtheoquy định củaphápluật.

c.Côngkhaitấtcảthủtụchànhchínhbằngmọihìnhthứcthiếtthựcvà thíchhợp.

d.Thực hiệnthốngnhấtcáchtínhthờigianvàchiphímàcánhân,tổchức phải bỏ ra khi giải quyết các thủ tục hành chính tại cơ quan hành chính nhà nước.

4. Cảicách chế độ côngvụ,côngchức:

a.Từngbướcxây dựngvàbổsunghệthốngchứcdanh,tiêuchuẩnnghiệp vụcánbộ,côngchức,viênchức,kể cả cánbộ,côngchức lãnhđạo, quảnlý.

b.Xâydựnghợplýcơcấucánbộ,côngchức,viênchứcgắnvớivịtrí việc làmvà chức năng, nhiệmvụcủa từngcơ quan,đơnvị.

c. Thực hiện chế độ tuyển dụng, thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranhnhưquyđịnhcủa Chínhphủ.

d.Tổchứcquảnlý,thựchiệnnghiêmtúcviệckêkhaitàisảnvàthamgia hoạtđộng,sinhhoạttạiđịaphươngcủacánbộ,côngchứcđúngquyđịnhcủa Đảngvà Nhànước.

đ.Thường xuyênrà soát trìnhđộnănglực cánbộ,côngchức đảmbảotiêu chuẩnhóavàthựchiệnviệctinhgiảnbiênchếnângcaochấtlượng,hiệuquả hoạtđộngcủa độingũcánbộ,côngchức.

e.Đổimớicôngtácđánhgiácánbộ,côngchức,viênchứctrêncơsởkết quả côngviệc.

g. Đổi mới nội dung và chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức. Đào tạo,bồi dưỡng theo các hình thức: bồi dưỡng theo tiêu chuẩnngạchcôngchức,viênchức;đàotạo,bồidưỡngtheotiêuchuẩnchứcvụ lãnhđạo,quảnlý;bồidưỡngbắtbuộckiếnthức,kỹnăngchuyênngànhhàng năm.

h.Tiếptụcthựchiệntốtcácchínhsáchđãingộđốivớicánbộ,côngchức nhấtlàcôngchứchànhchính;cóchínhsáchưuđãivàtạođiềukiệnsinhsống, việc làmchocánbộ,côngchức được tinhgiảnbiênchế.

i. Xâydựngvàthựchiệntốtcác chínhsáchkhuyếnkhíchcảvề tàichính và điềukiệncôngtác chocánbộ,côngchức cótrìnhđộđạihọctìnhnguyệnđến côngtác tạicác khuvực khó khăntrongtỉnh.

k.ThựchiệntốtlộtrìnhcảicáchtiềnlươngcủaChínhphủ,thểhiệntiền tệhóađầyđủtiềnlương,điềuchỉnhtiềnlươngtươngứngvớinhịpđộtăngthu nhậptrongxãhộinhằmbảođảmcánbộ,côngchức,viênchứcvàgiađìnhsống đượcbằnglương,yêntâmthựcthicôngvụ;Thựchiệnchếđộtiềnthưởngđối vớicánbộ, côngchức,viênchức hoànthànhxuấtsắc côngvụ.

l.Nângcaotráchnhiệmvàđạođứccôngvụcủacánbộ,côngchức,viên chức,khuyếnkhíchkhenthưởngsángkiếncảicáchhoạtđộngcủacơquan,đơn vị.